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“新基建”究竟誰來幹
來源:經濟日報作者:日期:20.03.24

  “新基建”究竟由誰來幹?不妨先來看看具體案例——

  近日,由廈門市政府與神州數碼集團合作打造的廈門鲲鵬超算中心投入使用。該中心既能爲政府、企業等提供海量存儲和計算支持,也能在政務、健康醫療、海洋氣象等領域提供大數據、人工智能等超算服務,將成爲廈門“新基建”領域的標杆。

  “廈門鲲鵬超算中心的建設采用創新模式,即神州數碼作爲投資、建設、運營以及提供超算服務的主體,政府購買服務並提供給企業、高校、科研機構。”神州數碼集團有關負責人告訴經濟日報記者,這種模式可以充分發揮政府宏觀調控能力與信用優勢和神州數碼專業的雲及數字化服務能力,共同促進區域及行業的數字能力升級。

  這個典型實踐可以給我們一個答案:搞好“新基建”,政府和市場缺一不可。

  有爲政府和有效市場

  國務院發展研究中心研究員、中國科學院大學中國PPP研究中心主任孟春接受記者采訪時表示,目前看,一方面我國財政收支平衡壓力加大,“新基建”投資和建設單靠政府主導不現實;另一方面市場本身就在5G、人工智能、雲計算等領域有較強的投資和技術積累。因此,當前應該注重充分發揮“有爲政府”與“有效市場”的共同作用。

  目前,有关部委和地方政府已经开始对“新基建”进行系统谋划。3月6日,工信部召开加快5G发展專題会,部署了加快网络建设、深化融合应用、发展基于5G的平台经济、壮大産業生态等多方面任务。山东省济宁市组织召开了新型基础设施建设專題座谈,提出要抓紧研究制定“新基建”发展的实施意见,在规划、土地、财政、资金等方面,拿出一些含金量高、可操作性强的支持政策。

  企業也正積極地奔向“新基建”。國家電網公司成立“新基建”工作領導小組和專項工作組。中國移動、中國聯通、中國電信三大運營商近期陸續披露了5G建設計劃。阿裏巴巴集團與杭州余杭區簽訂深化戰略合作協議,宣布將在余杭區加快推動系列數字基礎設施建設。

  洪泰集團副董事長、洪泰産投董事長潘超認爲:“由于‘新基建’具有更爲鮮明的新技術屬性,更強的專業性和需求導向性,在實施中應該更多依靠專業機構,發揮市場配置資源的決定性作用。政府的主要職責定位在統籌規劃、規範引導、監管監督、風險防範和營造環境等方面。”

  企業迎來重大機遇

  西南財經大學西財智庫首席研究員湯繼強認爲,“新基建”是個新市場,理論上所有企業都可能成爲參與者和建設者。但是,“新基建”無論是技術門檻還是資金門檻都比較高,大型行業龍頭企業機遇相對更大。廣大中小企業特別是創新型科技型企業,可以通過多種靈活方式,積極主動參與其中,比如項目混改、技術入股、知識産權入股等。湯繼強認爲,“新基建”將成爲發展新動能和經濟新賽道,讓不同企業處在了新的起跑線上,是後發者奮起直追、變道超越的新機遇。

  “在‘新基建’中,政府應該發揮關鍵作用,並帶動企業投資。”國泰君安證券公司董事總經理周文淵告訴記者,因爲“新基建”以信息基礎設施、科技基礎設施等內容爲主,具有投資周期長、投資規模大的特性,需要政府發揮有力引導作用,爲企業參與創造更公平、更高效的環境。

  當然,企業要從“新基建”中分得一杯羹,還應強化自身本領。專家認爲,企業應著眼“新基建”領域的建設目標,加大研發力度,夯實技術基礎,優化管理機制,全面提升參與“新基建”的能力,用實力贏得機遇。

  用改革尋求最佳發力模式

  不同的“新基建”項目,政府和市場之手發力的模式和作用不盡相同。“要做好‘新基建’,充分發揮各方作用,還需從多方面持續釋放改革紅利。”周文淵認爲,要進一步降低中小微企業融資成本,給予關聯企業更多信貸融資支持,通過減稅降費給企業帶來更多發展動能,同時要進一步擴大有效投資並推動消費。

  此外,对于基建领域的结构调整和升级也需要进一步探索。“‘新基建’的本质还是基建。随着新技术发展、産業变革与消费升级,很多基础设施的形态、构成、管理运行方式等也随之发生了巨大变化,而且这种变化将是持续性的。”潘超认为,现阶段的“新基建”既要重视如5G等新设施,也应该用新技术加大对现有基础设施的改造升级,比如用人工智能改造现有的道路、医院、学校等基础设施。

  孟春認爲,要讓政府和市場之手更好地協同發力,選好投資項目,加強用地、用能、資金等政策配套非常關鍵。同時,要創新發展政府和社會資本合作模式,優化營商環境,形成社會資本和地方政府合作的有效載體,更大限度地調動社會資本積極性。

  “要進一步加大改革力度,可以通過放寬市場准入,尋找開放性的解決方案等方式,讓更多企業獲得平等進入的機會。”湯繼強認爲。

  去年12月召開的中央經濟工作會議在深化經濟體制改革上作出重要部署。會議提出要加快建設高標准市場體系;要完善産權制度和要素市場化配置,健全支持民營經濟發展的法治環境,完善中小企業發展的政策體系;要改革土地計劃管理方式,深化財稅體制改革等。

  未來伴隨著系列改革紮實深入落地,政府和市場之手將爲“新基建”打造更多創新、高效的建設模式。

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