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人民日報:充分釋放發展的巨大潛力和強大動能
來源:作者:日期:20.03.26

  統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展,要在前一階段工作的基礎上,變壓力爲動力、善于化危爲機,在推動複工複産、補齊民生短板、釋放發展動能、優化營商環境等方面作出更大努力,把我國發展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來,努力實現今年經濟社會發展目標任務。

  在黨中央堅強領導下,在全國上下和廣大人民群衆共同努力下,全國疫情防控形勢持續向好、生産生活秩序加快恢複的態勢不斷鞏固和拓展,統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作取得積極成效。我們要貫徹落實習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上的重要講話精神,在前一階段工作的基礎上,變壓力爲動力、善于化危爲機,有序恢複生産生活秩序,強化“六穩”舉措,把我國發展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來,努力實現今年經濟社會發展目標任務。

  在確保疫情防控到位前提下精准有序紮實推動複工複産

  把我國發展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來,必須統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,有序恢複生産生活秩序。現在疫情防控工作雖然取得積極成效,但形勢依然嚴峻複雜。新冠肺炎疫情在多個國家出現,存在外部輸入性風險。因此,容不得絲毫松懈大意,否則就可能前功盡棄。同時,推動非疫情防控重點地區企事業單位複工複産十分緊迫。這不僅是保障基本民生的需要,而且是增強防控能力和支撐防控工作的需要;不僅是做好“六穩”工作的需要,而且是中長期保護供應鏈和發展生産力的需要。

  隨著多地降低應急響應級別,複工返程人員增多,區域間人員流動成爲當前疫情防控的難點。只有科學防控、精准防控,才能確保複工複産安全有序。應更好運用數字技術加大對流動人員的篩查,爲疫情防控提供精准數據支持,同時做好醫療設備、防護物資、生活物資的及時供應。非疫情防控重點地區要分區分級制定差異化防控策略,既防控人員流動帶來的輸入性疫情風險,又做好流入地企業生産、社區生活的全面防控。

  当前,全国规模以上工业企业开工率逐步提高,除湖北以外的规模以上工业企业平均开工率超过95%。相比之下,中小企业开工率仅为60%左右。从政策支持角度看,应确保已出台的各项扶持政策有效落实,同时进一步细化对服务业、中小企业的支持政策。对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业不盲目抽贷、断贷、压贷。继续研究出台阶段性、有针对性的减税降费政策,加大对一些行业复工复产的支持力度,帮助中小微企业渡过难关。进一步简化通关手续,降低港口、检验检疫等环节收费,用好出口退税、出口信用保险等合规的外贸政策工具,稳住國際贸易订单。

  盡快補齊疫情防控暴露出來的民生短板

  這次疫情暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛生應急管理體系等方面存在的短板,如控制傳染病的基礎設施、滿足應急需要的醫院床位缺乏,公共衛生防疫體系和應急物資保障體系尚不健全等。此外,在疫情防控中,城鎮老舊小區管理也存在一些問題。抓緊補齊這些民生短板,不僅是落實新發展理念、加快我國現代化進程的需要,而且能夠進一步挖掘新的投資增長點,釋放發展潛力,推動經濟高質量發展。

  加大公共衛生和傳染病防治投資。我國公共衛生體系建設相對落後,急需建立完善公共衛生與防疫體系,加大對高級別生物安全實驗室、傳染病預防監測、鄉鎮醫療衛生機構等方面投資,進一步提高公共衛生領域供給質量。

  加大應急物資保障體系投資。一些地方在應急物資采購、存儲、調撥、運輸、使用等環節管理效率不夠高。市場化應急物資儲備較少,特別是包括醫療防疫産品在內的各種專用應急産品生産能力不足。需要加強政策扶持和標准引導,完善實物儲備、生産能力儲備、商業儲備等方式相結合的儲備體系,加大應急物資保障資源共享平台項目建設,搭建物資調撥單位與應急物資生産、銷售企業的供需平台。

  加大城镇老旧小区改造投资。在疫情防控中,居民小区承担着人员健康监测、患者转运救治、生活物资供应的重要責任。一些老旧小区基础设施配套不健全、公共活动空间少,存在难以有效对流动人群进行管理、医疗救援和消防车辆通行不畅等问题。应针对疫情防控中暴露出的短板和不足以及居民日常生活中存在的突出问题,加大老旧小区改造投资力度。政府资金主要用于基础设施改造、房屋功能改善、小区应急安全等方面,同时创新投融资机制,运用市场化方式吸引社会力量参与老旧小区改造。

  充分釋放新業態新場景産生的巨大動能

  我国经济发展仍处于重要战略机遇期。在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作中,智能供应链、社区经济、线上办公、网络娱乐、在线教育、无人零售等新业态新场景加速成长。未来,随着5G、云计算、人工智能的广泛应用,数字经济和实体经济深度融合,将倒逼消费服务业和传统制造业企业加快转型升级。应通过培养新的用户习惯、塑造新的思维方式、构建新的産業生态,进一步释放不断涌现的新动能。

  从消费服务业看,线下消费向线上转移趋势明显,将加快推动电子商務、在线教育、医疗健康、数字娱乐等朝阳业态发展。受疫情影响,被抑制的传统线下消费行业有望在消费者“更安全、更便捷”的需求下加快转型升级。O2O(线上到线下)到家服务的商业模式促进了实体零售商转型,线上商城、微信小程序等百货购物自有平台将推动会员精准营销和个性化产品定制,基于互联网的餐饮新业态在疫情期间显著提升了餐饮商家的消费流量,电子游戏、短视频、直播行业等数字娱乐新场景呈现强劲增长势头。培育消费服务行业新动能,要在提升服务产品价值的基础上,围绕消费需求变化,快速打造适应市场的产品和营销模式。

  从生产制造业看,智能化数字化特征贯穿各环节,将加快推动制造业生产技术和运作模式革新。我国工业具备全球最完整的産業体系,拥有超大规模的市场优势和内需潜力,越来越多的企业开始“云办公”和“无接触生产”,制造业与服务业的数字化窗口加速开启。此次疫情也倒逼许多传统企业加速数字化商业模式创新与业务形态转型,推进生产、物流、办公等各环节的数字化、智能化升级。从消费互联到産業互联,数字技术将为垂直産業链赋能增值提供新机会,进而逐步构建大中台、小前端、富生态的産業生态体系。

  以促進複工複産爲契機進一步優化營商環境

  近年來,我國在優化營商環境方面取得顯著成效,但還有進一步提升的空間。這次疫情使中小微企業面臨較大經營困難。應該看到,一些困難並不完全是由疫情造成的,也與營商環境改善不到位有關,需要在降低成本、打破壟斷、有效激勵等方面加大改革力度,不斷完善支撐經濟高質量發展的體制環境。

  推动相关扶持政策尽快落地。国务院已出台阶段性减免企业“五险一金”、阶段性降低工商业电价、减免小规模纳税人增值税、降低部分政府定价收费标准、减免交通运输企业保险费用、加大对中小微企业信贷支持等政策措施,各地通过实施灵活就业政策、减免租金税费、优化服务等方式帮助中小微企业渡过难关,对于疫情期间稳定企业发展具有积极作用。下一步,应针对特殊区域、産業和企业实施定向支持,同时尽可能压缩行政经费和不必要的开支,切实为企业纾困解难。疫情带来的冲击会加速落后产能出清。从长远看,相关减税降费、金融支持等阶段性政策有的可以考虑转化为长期性政策。

  進一步深化相關改革。一是依法嚴格保護産權。關鍵是穩定民營企業家的信心和預期,打破妨礙公平競爭的各種隱形壁壘。在全社會進一步樹立産權意識、合同意識,依法加大對不正當競爭行爲的處罰力度。二是降低企業綜合成本。采取多種措施,進一步降低企業社會保險費率。深化國資國企改革。三是更好發揮政府作用。進一步減少政府對經濟活動直接幹預,更多轉向功能性支持政策。不斷完善社會保障兜底政策,防範和化解財政金融風險。

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